中國自貿試驗區財經(jīng)制度創(chuàng )新發(fā)展研討會(huì )

    主要觀(guān)點(diǎn)及創(chuàng )新做法

中國對外經(jīng)濟貿易會(huì )計學(xué)會(huì )及自貿區財經(jīng)研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )與有關(guān)機構于2019年11月29日在上海浦東臨港共同舉辦了中國自貿試驗區財經(jīng)制度創(chuàng )新發(fā)展研討會(huì )，經(jīng)匯總研討會(huì )各類(lèi)演講發(fā)言、交流切磋和文稿信息，有以下主要觀(guān)點(diǎn)和創(chuàng )新做法：

一、制度創(chuàng )新，是自貿試驗區發(fā)展的根本指針和核心競爭力

與會(huì )專(zhuān)家認為，馬列主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的辯證關(guān)系論述，在自貿試驗區建設中具有重要的理論指導意義。習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期中國特色社會(huì )主義重要思想，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的深化和發(fā)展。有專(zhuān)家認為，制度經(jīng)濟學(xué)指出不能只考慮資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)力要素，更應關(guān)注制度、文化、意識形態(tài)等非市場(chǎng)因素在經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義。作為后起的中國自貿試驗區，在當前世界經(jīng)貿格局發(fā)生重大變化的背景下，簡(jiǎn)單拷貝的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，不能照搬照抄西方資本主義的現成經(jīng)驗做法，而應在借鑒的基礎上，按照中國特色、各地特點(diǎn)，著(zhù)重制度型開(kāi)放、創(chuàng )新型開(kāi)放。專(zhuān)家認為，各地自貿試驗區不可盲目要求政策的更全、更特、更優(yōu)，而應強調政策的應用、適用、實(shí)用。不能以政策疊加代替制度創(chuàng )新，而應認真汲取可復制可推廣經(jīng)驗，加強系統集成性，注重政策聚焦，探索差異化創(chuàng )新辦法，著(zhù)重首創(chuàng )性創(chuàng )新，激活經(jīng)濟流量，才能走出一條成功的道路。

二、依港建區、區以港興，是自貿試驗區必須堅持的重要原則

自貿試驗區均與?？崭刍蚩诎毒o密相連，或臨港、或臨空、或沿邊、或沿線(xiàn)，以直接與世界經(jīng)濟聯(lián)結。港口是航運樞紐，商品集散地，是資金流、信息流、人員流的中樞，是實(shí)施境內關(guān)外開(kāi)放制度的最佳節點(diǎn)。因此，要大力增強港口的水水中轉、海鐵聯(lián)運、海陸聯(lián)運等的資源配置功能。加強港區一體化建設，發(fā)揮沿邊沿線(xiàn)的對外經(jīng)濟交流功能，發(fā)展集拼、加工、分撥、展示、交易、維修等業(yè)務(wù)。在區內產(chǎn)業(yè)的選擇上，要發(fā)揮港口的競爭優(yōu)勢，發(fā)展離岸經(jīng)濟和在岸經(jīng)濟，從而打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)高地，帶動(dòng)區外經(jīng)濟發(fā)展。上海臨港產(chǎn)業(yè)區緊緊依托洋山深水港及上海南港，成為上海國際航運中心的重要組成部分。又緊密結合港口，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，成為上海建設具有國際影響力科創(chuàng )中心的主體承載區，為自由貿易試驗區新片區的設立提供了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。

三、科技創(chuàng )新，在自貿試驗區具有特殊優(yōu)勢和廣闊空間

專(zhuān)家認為，自貿試驗區的投資、貿易、物流、人員流動(dòng)自由化、數字信息交流便捷化和知識產(chǎn)權保護等措施，為企業(yè)的研發(fā)、設計、中試、交流、技術(shù)轉讓、跨境技術(shù)交易、海外科技企業(yè)并購等提供了更好的條件，為技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級提供新的能量和方向。相關(guān)部門(mén)出臺的金融科技政策、外匯管理政策等也是有力的支持。自貿試驗區應該成為具有全球影響力科創(chuàng )中心的核心區域。同時(shí)，自貿試驗區也可以成為技術(shù)孵化集中地。依托有利的保稅條件，引進(jìn)先進(jìn)設備、技術(shù)、材料、易耗品等，為孵化企業(yè)和個(gè)人提供苗圃、實(shí)驗室、創(chuàng )新工坊等場(chǎng)所，提供人才交流、投融資、技術(shù)成果展示交易等機會(huì )，成為創(chuàng )新人才的策源地，發(fā)揮孵化器和加速器的作用。會(huì )上，國家技術(shù)轉移東部中心和即將設立的國內第一家技術(shù)交易所有關(guān)負責人表示，計劃在自貿試驗區臨港新片區建立國際科創(chuàng )城，著(zhù)力在岸技術(shù)交流、交易和離岸技術(shù)引進(jìn)和并購，更好地發(fā)揮科技賦能自貿試驗區的作用。

四、構建平臺，是打造自貿試驗區特殊經(jīng)濟功能區的有效措施

習近平總書(shū)記在出席中國（上海）第二屆進(jìn)口博覽會(huì )時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，要求臨港新片區努力成為集聚海內外人才開(kāi)展國際創(chuàng )新協(xié)同的重要基地，統籌發(fā)展在岸貿易和離岸貿易的重要樞紐，企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道，參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，這為自貿試驗區的發(fā)展指出了方向，也給我們提供了極為重要的啟示。作為臨港新片區首期開(kāi)發(fā)核心區開(kāi)發(fā)主體之一的臨港科創(chuàng )城發(fā)展有限公司，正在按照新片區總體規劃，籌劃和打造產(chǎn)業(yè)和科技平臺，準備設立國際創(chuàng )新協(xié)同區，建立WLA頂尖科學(xué)家社區、科技創(chuàng )新開(kāi)拓區、科創(chuàng )總部區等板塊。為成功創(chuàng )立的頂尖科學(xué)家論壇建設永久性會(huì )址，建造國際聯(lián)合實(shí)驗室基地，諾貝爾獎科學(xué)家研究院，創(chuàng )新科研產(chǎn)業(yè)中心，國際智庫等。同時(shí)，正在按照新片區總體方案要求，籌劃打造集成電路、人工智能、民用航空等產(chǎn)業(yè)，建設智能制造研發(fā)功能型平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)與轉化功能型平臺、上海臨港人工智能平臺、上海朱光亞戰略研究院、同濟大學(xué)海底科學(xué)觀(guān)測中心、臨港海陸空無(wú)人系統綜合示范園等，力爭當好特殊經(jīng)濟功能區建設的排頭兵。

五、區塊鏈技術(shù)助推自貿試驗區運營(yíng)創(chuàng )新和監管創(chuàng )新

正在興起的區塊鏈技術(shù)，其可追溯、不可更改、公開(kāi)透明、去中心化等特點(diǎn)，在航運、物流、交易、管理等方面，為自貿試驗區企業(yè)實(shí)施運營(yíng)創(chuàng )新提供了新的技術(shù)手段和方法，可大力提高自貿試驗區各行各業(yè)的管理效率，可促進(jìn)數據共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運行成本、建設誠信體系，為海關(guān)監管提供技術(shù)支持，寓監管于服務(wù)之中，真正實(shí)現“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管好”目標。會(huì )上展示的臨港科創(chuàng )國際研究院開(kāi)展的應用案例——監管部門(mén)利用區塊鏈技術(shù)，建立用于審查的節點(diǎn)，有效防止數據篡改，永久記錄所有造假情況，體現了不容小覷的監督作用。也為相關(guān)企業(yè)自我檢查、自我整改、及時(shí)防范、改善信用提供了條件。

六、 金融創(chuàng )新服務(wù)自貿試驗區實(shí)體經(jīng)濟，為各金融機構提供了樣板

交通銀行上海分行在會(huì )上介紹了其在優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程，全面提升跨境金融服務(wù)便利化水平，密切關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷豐富產(chǎn)品類(lèi)型和功能，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)線(xiàn)上化，提高服務(wù)效率和水平的情況。其中為臨港新片區辦理上海賽默羅德生物科技公司首筆跨境投資匯出業(yè)務(wù)；為海昌（中國）投資公司開(kāi)通自由貿易網(wǎng)銀功能，完成網(wǎng)銀購匯和線(xiàn)上跨境匯款；為上?，F安信息技術(shù)公司提供金融科技信用貸款額度；為萊德沃重工機械（上海）公司辦理企業(yè)人民幣利率互換業(yè)務(wù)；為上海永達投資控股公司辦理人民幣外債資金流入業(yè)務(wù)；與霍爾果斯創(chuàng )新離岸人民幣單元聯(lián)手，為進(jìn)口博覽會(huì )參展商康達洲際醫療器械公司辦理首筆離岸人民幣單元進(jìn)口代付業(yè)務(wù)等，其一攬子業(yè)務(wù)創(chuàng )新措施，為與會(huì )金融機構和各類(lèi)企業(yè)提供了經(jīng)驗做法。

七、“產(chǎn)·教·城”融合，助力自貿試驗區加速發(fā)展

上海建橋學(xué)院是臨港新片區入駐大學(xué)之一。學(xué)院緊密結合自貿試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出應用技術(shù)和應用技能教育，培養應用人才。專(zhuān)門(mén)設立依托臨港裝備制造業(yè)的智能制造專(zhuān)業(yè)群；依托臨港信息產(chǎn)業(yè)園的CT專(zhuān)業(yè)群；依托自貿試驗區與轉口離岸業(yè)務(wù)的金融、貿易、物流專(zhuān)業(yè)群。強調面對實(shí)際業(yè)務(wù)的OBE逆向教學(xué)設計，跟蹤改善培養質(zhì)量，開(kāi)展分層校企合作，組織產(chǎn)學(xué)研結合、行業(yè)應用研究、科研課題研究、體驗式教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)，可培養大批自貿試驗區實(shí)用人才，受到各方肯定和歡迎。

臨港創(chuàng )新管理學(xué)院是自貿試驗區新片區開(kāi)發(fā)主體——臨港集團主辦的企業(yè)大學(xué)，已成為產(chǎn)業(yè)區產(chǎn)學(xué)研究合作平臺和開(kāi)發(fā)區的行業(yè)性培訓機構、臨港高技能人才培訓基地。臨港新片區設立伊始，即邀請各方專(zhuān)家和一線(xiàn)實(shí)踐者，為集團干部介紹自由貿易區的通行規則和創(chuàng )新案例，組織研究符合自由貿易要求的開(kāi)發(fā)策略和招商辦法。通過(guò)提供系統化學(xué)習解決方案，培養集團事業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng )新型人才；通過(guò)組織創(chuàng )新基地實(shí)踐和創(chuàng )新技能比賽，提升大學(xué)畢業(yè)生上崗能力和企業(yè)職工技能素質(zhì)。其高端裝備制造實(shí)訓基地、智能物流實(shí)訓基地、航空發(fā)動(dòng)機實(shí)訓基地等已成為上海地區專(zhuān)業(yè)技能培養的名片。

八、嘗試設立機制型交流平臺，為各地自貿試驗區提供服務(wù)

此次研討會(huì )，首次組織邀請到了先后設立的十多個(gè)自貿試驗區管理部門(mén)以及相關(guān)的政府部門(mén)、企業(yè)、大學(xué)及研究機構、資深專(zhuān)家和一線(xiàn)領(lǐng)軍人物，圍繞若干主題展開(kāi)深入討論。組織考察洋山保稅港、臨港新片區、特斯拉超級工廠(chǎng)等規劃展廳、成果展示、實(shí)體項目，使參觀(guān)者了解情況、獲得感悟、增強信心，效果十分明顯。大家表示中國對外經(jīng)濟貿易會(huì )計學(xué)會(huì )及自貿區財經(jīng)研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )為各地自貿試驗區和相關(guān)政府、企業(yè)提供了相互學(xué)習借鑒的良好機會(huì )，收獲頗多，希望成為一項經(jīng)常性活動(dòng)。自貿試驗區河南鄭州片區、湖北襄陽(yáng)片區提出了明年研討會(huì )放在他們所在地舉行的意向。與會(huì )代表期望會(huì )議成果及時(shí)總結宣傳，最佳實(shí)踐案例更快復制推廣，以推動(dòng)自貿試驗區更快更好地發(fā)展。

會(huì )議還交流探討了自貿試驗區數字貿易、服務(wù)貿易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地供應制度保障，在理論研究上如何緊貼自貿試驗區實(shí)際，探索中國特色社會(huì )主義理論的深化發(fā)展，現代經(jīng)濟學(xué)研究指導自貿試驗區實(shí)際等事項。

此外，會(huì )議還直接給與會(huì )園區和企業(yè)提供了合作機會(huì )。北京通號集團、歐井集團達成了投資臨港新片區的意向。DHL全球合作伙伴計劃在臨港新片區奉賢園區建設立體式、智能化、大型保稅物流基地。安徽三星科技公司在臨港科創(chuàng )中心設立離岸貿易中心等。